青岛地铁1号线事件最新进展：葛洲坝称不存在违法分包

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最新进展

一、举报者呈现的新数据

在我们之前的文章中，举报人刘飞云谈的更多的是偷工减料。而在29日，其再次向记者反映称，施工过程中，除为减少耗材在施工中偷工减料外，施工工艺也存在问题，比如钢筋从焊接变成了绑接。另外刘飞云表示，该项目到具体施工人员手里已经被层层分包了5次。

而且顺源达是个皮包公司，只有一个人，下面没有任何员工，也没有任何管理人员。数据现实青岛顺源达劳务有限公司，注册地址位于青岛市重庆北路308号。然而，这里实际上却是一家名为顺客鑫的宾馆。

二、葛洲坝方面相关数据的深挖

葛洲坝电力公司于1970年为兴建长江葛洲坝水利枢纽工程，集全国各路水电精英而组建成立，1996年改制为有限责任公司，是中国葛洲坝集团公司的核心子公司，法定代表人为姚卫星。天眼查信息显示，葛洲坝电力公司涉及法律诉讼的达142条，主要是建设工程施工合同纠纷、买卖合同纠纷被起诉；还有劳动争议以及因生命权、健康权、身体权纠纷被起诉...

很多时候一个公司的法律诉讼数据往往真实的反应了这个公司的信誉、管理水平等细节。

青岛市公共资源交易电子服务系统显示，青岛市地铁1号线开闭所外电源施工及安装工程的预中标公告中，项目建设规模为59.97公里。公开招标后，曾有共计6家通过资格审核，最终葛洲坝电力公司以91.33分获得排名第一，以1.4亿元的价格中标，可如今已经被列入青岛地铁建设市场黑名单！

中国葛洲坝电力公司党委副书记瞿峰：目前已经成立了专门的工作组，进驻现场。在第一时间，对原项目班子集体就地免职，公司组织专门的人，对项目进行了全方位的管控。

不过7月1日葛洲坝早间发布公告称，经初步核实，葛洲坝电力公司不存在违法分包问题，但存在项目管理不善问题，主要包括分包履约过程管控不严、分包项目质量监测不到位等。

对于这个公告，你们怎么看？

三、青岛地铁公司的处理进展

1、对问题工程零容忍。对工程质量与管理问题一查到底，绝不姑息，对专家和设计单位鉴定有缺陷的部分坚决重建。总承包单位中国葛洲坝集团电力有限责任公司充分发挥央企责任担当，按照优质工程标准，将对刚施工的1.5公里电力排管工程拆除重建，确保万无一失。

2、对问题参建单位进一步严肃处理。依照合同约定，本次事件经济损失由总承包单位中国葛洲坝集团电力有限责任公司承担，并扣罚违约金100万元。将监理单位青岛嘉诚电工咨询有限公司列入青岛地铁工程建设黑名单，并依照合同约定扣罚违约金20万元。

3、对问题责任单位相关人员依法依规从严处理。青岛地铁集团已启动对地铁1号线外电源项目被举报事件的内部调查问责程序，责令青岛地铁一号线公司总经理停职检查，责令总承包单位和监理单位撤换项目负责人。

那么对于下一步，青岛地铁公司表示：

1、开展全线网质量专项整治。将聘请第三方专家团队和第三方质量检测机构组成4个工程质量专项检查工作组，对全市在建和已运营地铁工程进行为期1个月的拉网式质量大排查。过程中，将邀请有关政府部门、媒体及市民代表监督。

2、加强对电力配套和其它附属设施工程监管力度。

3、强化分包管理。

4、加强对参建单位履约履职管理。

点评：对于事件中描述的钢筋规格、间距、是焊接还是绑接我们不去讨论，那个已经是结果了，而今天我们要讨论的是这件事件背后的本质问题。从到西安地铁电缆事件、再到青岛地铁事件，到底是个案还是普遍性的程序失守呢？今天我们来深度解读。

1、刘飞云到底为何要举报？

很多人看到刘飞云举报理由，很多人觉得理由挺充足的，但是大家有没有想过背后深层次的根源问题？那就是刘飞云的自我举报真的是出于良心发现吗？其实不是的！

在之前刘飞云的陈述中，其谈到，他之所以要举报主要是基于：1、工程存在偷工减料，为了自保；2、中间人索要中介费；那么这个意思表达的很清楚了：实际上是因为款项，也就是钱的问题，施工方刘飞云才最终决定举报的。

其次大家再看，刘飞云之前举报中提到了：2019年5月19日，刘飞云就给上一级顺源达公司发停工通知，后来由于“永利捷公司”给出承诺让其继续施工至5月底并答应支付费用，所以刘飞云就没有停工一直干着。包括最后他们三方签的协议，不难发现，举报人刘飞云在面临举报工程质量问题和拿到工程款二选一时，选择了工程款，而非工程质量。因为如果真的是担心质量终身负责，为什么一开始会按照甲方偷工减料的要求施工呢？亦或者，假如这个中间人没有索要这个中介费，那刘飞云是不是就不揭露这个问题了呢？

所以看到这，大家要明白，这个锅盖揭开了，那其他那些没有被揭的锅盖呢？其次我们不禁要问：依靠分配不均而产生的“狗咬狗”式的举报，真的能解决安全质量问题吗？能为了钱举报，是不是意味着也能为了钱隐瞒呢？

还有就是质量终身责任制在内的各种制度，我们对于不法行为的惩罚，让那些违法者需要付出的代价，其威慑力却不如“拿不到工程款”？那么有没有另一种可能是，对于基层施工企业来说，“活下去”的眼前问题，远比将来“要负责”的问题，更加切肤之痛呢？

2、双方签的协议为无效协议

在6月16日，双方签订协议解除合同，远望公司保证“不上访、不投诉，不举报工程质量和违法分包及拖欠农民工工资等问题”。不过这里大家要注意，就是从合同法的角度来看，该协议可能给社会公共利益带来损害，按照合同法第52条规定，属于合同无效的情况。这也给施工单位提了个醒，不要以为私下自作聪明签署个“君子约定”，就可以瞒天过海了。

合同法第52条款

3、对总包单位、监理单位等的警示

将工程承包出去了，绝不意味着就可以做甩手掌柜了，因为你身上的责任甩不掉的，还需以全链条监管管住“违规转包”、“偷工减料”等乱象，因为一旦出了事情你照样逃脱不了干系。而总承包方、监理单位作为一线的管理单位要切实履行职责，现在是质量责任终身制，绝不能顾了眼前不顾未来。

在此，我们提醒，工程施工过程中，除了表面上的偷工减料，还会有一些非常具有科技含量的“偷工减料”，需要监督者瞪起眼睛，与被监督者斗智斗勇。要对工程施工过程中实行动态监督，过程监控，不应该给偷工减料行为留下死角。

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来源：青岛地铁、青岛市住建局、央视财经等

近几天，青岛地铁1号线一项目施工方自曝工程质量问题的消息引爆网络。施工方爆料自己在施工中偷工减料，且工程涉及层层分包问题，引发各方关注。

事件最新进展

• 6月27日，青岛地铁集团成立专项调查工作组，对媒体报道涉及的问题展开全面调查，并对外配套主体工程进行全面检测。

• 6月28日，针对刘飞云反映问题，青岛地铁通过官方渠道回应称，该工程系青岛地铁1号线外部电力管道配套工程，连接外部变电站与地铁变电站，全长7.7公里，目前已施工约1.5公里。通过对这1.5公里工程的局部挖掘和破拆检查发现，存在钢筋布设疏密不均的问题。

• 6月29日，青岛地铁发布情况通报：针对青岛地铁1号线外电源配套工程总承包方中国葛洲坝集团电力有限责任公司存在违法分包行为的事实，青岛地铁集团研究决定将其列入青岛地铁工程建设黑名单。

• 6月30日，就青岛地铁1号线一项目施工方自曝工程质量问题，青岛地铁发布最新通告：对刚施工的1.5公里电力排管工程拆除重建；扣罚中国葛洲坝集团电力有限责任公司违约金100万元；将监理单位青岛嘉诚电工咨询有限公司列入黑名单，扣罚违约金20万元；责令青岛地铁一号线公司总经理停职检查，责令总承包单位和监理单位撤换项目负责人。

情况通报

青岛地铁1号线外电源配套工程，电压等级35千伏，自青岛市城阳区旺屯变电站至地铁1号线东郭庄站，沿道路敷设，长约7.7公里，已施工约1.5公里。该工程于2019年3月5日开工建设，合同工期9个月。建设单位为青岛地铁一号线有限公司，施工单位为中国葛洲坝集团电力有限责任公司，监理单位为青岛嘉诚电工咨询有限公司，设计单位为山东电力工程咨询院有限公司。

一、举报问题调查情况

目前，已完成排管回填土清理约1000米，分5段对涉嫌有问题的排管进行了破检，并请第三方检测机构进行现场检测。由国内高校、设计单位、供电运营单位、行业协会组成的，包含土建、供电、电网设计等专业的专家组已进驻现场，开展资料查证、现场调查及质量评估工作。

经第三方检测机构及专家现场查证，破除地段顶板钢筋、侧墙受力主筋规格及用量符合设计要求；侧墙部分水平钢筋间距偏大。局部地段存在钢筋布设不均、混凝土垫层厚度不均、包封混凝土厚度不足等问题。

关于钢筋绑扎问题，包封混凝土钢筋主筋直径16mm，采用绑扎工艺符合《混凝土结构设计规范》。

关于排管填土质量问题，原土回填系施工过程中为保证文明施工和过程安全采取的临时施工措施，后期按设计采用石粉回填。

关于MPP套管壁厚不足问题，设计交底厚度为10mm，经查，管径315mm的套管壁厚满足设计交底要求；管径220mm的套管部分壁厚不足。

关于排管的安全问题，施工图标明电缆电压等级为35千伏，非超高压。经专家和设计单位认定，排管结构为地下整体承压空心实体结构，不存在大型车辆碾压损坏引起漏电等安全隐患，不影响地铁运营安全。

二、问题的进一步处理情况

（一）对问题工程零容忍。对工程质量与管理问题一查到底，绝不姑息，对专家和设计单位鉴定有缺陷的部分坚决重建。总承包单位中国葛洲坝集团电力有限责任公司充分发挥央企责任担当，按照优质工程标准，将对刚施工的1.5公里电力排管工程拆除重建，确保万无一失。

（二）对问题参建单位进一步严肃处理。依照合同约定，本次事件经济损失由总承包单位中国葛洲坝集团电力有限责任公司承担，并扣罚违约金100万元。将监理单位青岛嘉诚电工咨询有限公司列入青岛地铁工程建设黑名单，并依照合同约定扣罚违约金20万元。

（三）对问题责任单位相关人员依法依规从严处理。青岛地铁集团已启动对地铁1号线外电源项目被举报事件的内部调查问责程序，责令青岛地铁一号线公司总经理停职检查，责令总承包单位和监理单位撤换项目负责人。

三、下一步工作措施

本次青岛地铁1号线外电源项目被举报事件，暴露出地铁工程建设施工管理存在的问题与不足，在社会上造成了极为不利的影响，对此我们深感惭愧和自责。下一步，我们将深刻汲取教训，切实反省、举一反三，确保地铁民生工程的质量与安全。

（一）开展全线网质量专项整治。深刻反思检讨自身在体制机制方面存在的问题，进一步完善落实全面质量管理与控制措施。将聘请第三方专家团队和第三方质量检测机构组成4个工程质量专项检查工作组，对全市在建和已运营地铁工程进行为期1个月的拉网式质量大排查。过程中，将邀请有关政府部门、媒体及市民代表监督。

（二）加强对电力配套和其它附属设施工程监管力度。增加监管人员，完善监管事项责任清单和检查制度。严格钢筋、模板等工序验收管理，推行实物样板引路制度，对优良样板工程及时观摩推广，切实提升施工质量。

（三）强化分包管理。从严审查分包资格资质，建立严格的备案审查制度。加快劳务管理电子平台建设，对分包队伍和劳务人员实现实名制管理，切实解决现场违法分包、劳务管理和农民工工资管理难题。

（四）加强对参建单位履约履职管理。对在建地铁工程参建单位履约履职情况进行全面梳理和彻底整改。充分发挥现有第三方检测等单位作用，严格按要求对工程各阶段原材料及施工质量进行抽检。引入第三方质量监察单位，对参建各方主体实施不间断监督检查。

此外，青岛市住建局发布通知，决定自6月29日起，开展全市在建建设工程施工质量拉网排查。

排查范围

全市在建建设工程项目（含建筑工程、市政道路桥梁工程、轨道交通工程、公用事业工程）。

排查内容

（一）建设、监理、施工单位分包管理情况。

（二）质量控制资料管理情况，重点查看进场材料复检、施工图设计变更文件、是否按照设计文件施工、检测报告、质量验收记录等。

（三）各参建单位及从业人员依法依规落实质量责任情况。重点查看参建单位人员履约、项目质量管理体系及相关制度建立运行情况，质量终身责任制及国家法律法规、强制性标准等落实情况。

延伸阅读

施工方“自我”爆料：未按图纸施工

综合媒体此前报道，从总包葛洲坝电力公司到青岛永利捷、青岛顺源达再到青岛远望，该工程中间经过多次倒手，后因中间人“酬金”纠纷等原因，青岛远望负责人刘飞云举报自己在施工中偷工减料。

根据爆料，刘飞云的公司在项目施工中为了节省耗材，将原本图纸规定的20厘米钢筋间距加长为23厘米或25厘米。

爆料人 刘飞云

它没有原来图纸设计的那种抗压程度。春阳路是青岛市的一个主路，很多的大车都要从上面经过。

此外，刘飞云还爆料说，管廊沟槽用原状土大石头回填，没法夯实，会沉降坍塌；图纸设计电缆垫层厚度不足20厘米，实际只有10厘米，有些地段直接没有浇筑垫层。此外还有电缆保护管的管壁厚度不足等问题。 

爆料人 刘飞云

3月份，我们干了325米。我们是按图纸施工的，但是甲方说能干就干，不能干滚蛋。现在工程是责任制、终身制，如果要出现安全事故，到时候我们公司是第一责任人。

据了解，和刘飞云签订劳动合同的是一家叫做顺源达的公司，根据双方的约定，刘飞云所在的远望公司负责青岛市城阳区春阳路电力土建工程施工分包工作，包括支模、排管浇筑、混泥井浇建筑、垫层、钢筋制作等内容。

6月16日，双方签订协议解除合同，远望公司保证“不上访、不投诉，不举报工程质量和违法分包及拖欠农民工工资等问题”。

对此，岳屾山律师指出：该协议可能给社会公共利益带来损害，按照合同法第52条规定，属于合同无效的情况。

青岛地铁：正进行破拆调查 钢筋布设存问题

针对举报，青岛地铁回应称，该工程系青岛地铁1号线外部电力管道配套工程，全长7.7公里，目前已施工约1.5公里。目前，已对这1.5公里工程进行了局部挖掘和破拆检查。

央视记者在施工现场看到，现场已经没有在施工的迹象，一台停止工作的破拆机旁是一处已经拆去最顶层结构的管廊，部分钢筋和管道裸露了出来，可以大致看到上层钢筋的排布情况。

青岛地铁集团1号线公司总经理 殷险峰

钢筋的排距有的比较近，这有的距离又稍微远了点，排布得不均匀，施工的水平有一些问题。 

在破拆点附近，记者还看到了同被举报的管廊沟槽用原状土大石头回填的情况。对此，青岛地铁表示，这只是临时措施。

青岛地铁集团1号线公司总经理 殷险峰

一开始是这么设计的，后来改了，过程当中因为改方案，原状土回填也是一个临时措施。既然将来要这样搞的话，现在就是可以先填上，将来再挖出来。用原状土回填，和用石粉回填的成本相差五六百万元。

青岛地铁表示，目前全线已经破拆了5处，正交由第三方单位山东省交通科学研究院，对破拆点进行情况调查，近期将出具报告。

山东省交通科学研究院工程职员 封忠意

目前垫层分布不均吧，现场条件有限，破出来的比较少，破拆点是由青岛地铁集团调查组定的。

项目层层分包 爆料人还得再付中介费引矛盾

青岛地铁施工不仅存在偷工减料的问题。在爆料中，刘飞云表示，该项目从中标到具体施工人员手里已经被层层分包了5次。对此，总承包方葛洲坝电力公司回应称，他们在此前已经发现分包情况，并对相关公司提出了整改要求。

爆料人 刘飞云

顺源达是个皮包公司，只有一个人，下面没有任何员工，也没有任何管理人员。

刘飞云介绍，该标段总承包方为中国葛洲坝集团电力有限责任公司，总承包方通过青岛永利捷电力工程有限公司、青岛顺源达劳务有限公司等层层分包，最终由他所在的青岛远望建筑安装工程有限公司实际施工。

据信息显示，与爆料人刘飞云所在公司直接签署劳务分包合同的青岛顺源达劳务有限公司，注册地址位于青岛市重庆北路308号。然而，这里实际上却是一家名为顺客鑫的宾馆。

央视记者多次尝试联系顺源达公司的监事范大祥，均没有得到回应。爆料人透露，能够从顺源达公司接过该工程，还经过了多位中间人的层层介绍。

爆料人 刘飞云

中间人的费用是中间人自己算的，5公里176000元，这钱应该是甲方出。但是，中间人每天来找我要，最后我被逼得没办法。

中间人 岳某某

当时有一个叫范大祥的，他给我朋友介绍的活儿，他说他要找施工队，我朋友又托他朋友，又找到我，我又找的刘飞云。

记者：顺源达公司为啥自己不干这个活？

中间人 岳某某

它肯定没有施工队，它是个劳务公司，就像个中介似的。

记者了解到，该项目总承包方为葛洲坝电力公司。2018年9月，葛洲坝电力公司与青岛永利捷电力工程有限公司签订分包合同，合同金额为2718.81万元，主要分包内容为土石方开挖及回填、混凝土浇筑等劳务作业。然而，青岛永利捷公司将施工内容再次分包。

记者也找到了永利捷公司的注册地，青岛市北京路27号2栋1620户，然而并没有人办公。记者多次联系其股东戚延军及法定代表人程世增，也未获得回应。

葛洲坝集团电力公司回应：曾发现分包情况并要求整改

从青岛地铁到爆料人，一个总额1.4亿元的地铁配套项目工程，历经永利捷、顺源达等多家公司分包、以及多位“中间人”转手。其中环节到底有没有涉嫌违法？央视记者走访了青岛地铁集团和葛洲坝电力公司。

在青岛地铁集团，记者看到了1号线公司与葛洲坝电力公司的合同文件，其中提到，承包人拟分包的相关事宜需要经过发包人的同意。

青岛地铁集团有限公司法律事务部部长 王松山

这份葛洲坝电力与永利捷签订劳务合同在当时分包之前，并没有经过一号线公司，也就是发包人同意。就是需要经过发包人书面的审核同意。

那么，葛洲坝电力是否提交了书面报告？记者也咨询了葛洲坝电力公司工程项目部。

中国葛洲坝电力公司党委副书记 瞿峰

我们已经按照这个合同约定和行业惯例，将分包单位青岛永利捷的经营分包的事项报给了项目监理公司。报审表一式三份，注明了监理单位、建设单位、施工单位各一份。

至于永利捷与下游企业继续进行分包的事宜，记者也获得了一份永利捷公司与下游公司签订的合同。而法律专家表示，从永利捷公司往下的一系列转包分包行为均涉嫌违法。

对此，葛洲坝电力公司的党委副书记瞿峰对记者表示，他们在项目执行过程中曾发现分包情况，并于5月20日给永利捷发去整改通知，要求其在5月31日前整改完毕。

中国葛洲坝电力公司党委副书记 瞿峰

涉嫌层层转包、层层分包的情况，我们及时下发了整改通知，在6月5日，跟他解除了劳务分包合同。

葛洲坝电力公司称，具体情况还在内部自查当中。

中国葛洲坝电力公司党委副书记 瞿峰

目前已经成立了专门的工作组，进驻现场。在第一时间，对原项目班子集体就地免职，公司组织专门的人，对项目进行了全方位的管控。

地铁是重大民生工程，安全质量问题的重要性不言而喻。这样的项目竟然被曝存在层层转包以及偷工减料的问题，必须严查整改。地铁建设的安全容不得半点马虎，建设质量决不能打折扣。

来源：央视新闻、新京报、建筑时报  作者 川